向北开放的示范窗口——从远景目标看内蒙古自贸试验区“破局”路径

　　4200余公里边境线、20个对外开放口岸、陆路口岸货运量连续多年位居全国首位……2026年春天，内蒙古迎来了发展史上的里程碑事件——中国（内蒙古）自由贸易试验区正式获批。这是北部沿边地区首个同时面向俄罗斯和蒙古国的自贸试验区，也是我国第23个自贸试验区。

　　随着《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）的印发，一个覆盖119.74平方公里、涵盖呼和浩特、满洲里、二连浩特三大片区的开放新高地，正在祖国北疆快速崛起。

　　根据《总体方案》，经过三至五年改革探索，内蒙古自贸试验区将努力建成投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易园区。蓝图已经绘就，如何从“纸面”走向“地面”，其核心命题聚焦于两点：“建成什么样”和“怎么建”？

　　立足8个方面发展定位迈向高水平开放前沿

　　内蒙古自治区政府发言人在4月11日举行的中国(内蒙古)自由贸易试验区建立情况新闻发布会上介绍，内蒙古自贸试验区建设，以制度创新为核心，确定了“5个中心、1个战略高地、1个示范区域、1个战略支点”8个方面发展定位，即着力打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点。

　　中国（内蒙古）自由贸易试验区新闻发布会现场。

　　围绕打造联通内外的重要贸易节点、提升双向投资合作质效、畅通向北开放国际大通道、构建具有特色优势的现代化产业体系、营造一流科技创新生态、深化对内对外全方位合作和打造要素融汇融通的开放平台7个领域，内蒙古自贸试验区计划推进81项改革任务和举措。

　　内蒙古自治区社会科学院内蒙古“一带一路”研究所副所长、副研究员照日格图认为，建设内蒙古自贸试验区，要借鉴吸收党的十八大以来我国自贸试验区制度创新成果、最佳典型实践案例和改革试点有效经验；要充分考虑内蒙古自贸试验区制度优势和产业发展布局，为内蒙古自贸试验区资本运作提供稳定、透明、可预期的制度环境和产业支撑；要充分发挥区位优势，打通双循环大动脉，将内蒙古自贸试验区与其他区域形成“错位互补、链条联动”的新格局；要把市场化、法治化、国际化一流营商环境作为内蒙古自贸试验区的核心竞争力，以“诚信内蒙古”建设为抓手，推动诚信建设与内蒙古自贸试验区建设深度融合，努力打造投资贸易新高地，吸引全球投资。

　　“呼和浩特海关将对标内蒙古自贸试验区总体方案，立足职能优势，聚焦农食产品和大宗资源商品监管、产业外贸转型、通关模式创新等方向，率先推动一批改革措施落地，让制度红利尽快转化为企业获得感。”呼和浩特海关副关长张径舟说。

　　为全力推动内蒙古自贸试验区建设，内蒙古已成立自治区党政主要领导亲自挂帅，相关分管领导牵头负责，三个片区党政主要负责同志具体负责，盟市和部门高效联动的组织机构，强化了资金支持、队伍建设、改革赋权等保障机制。努力通过内蒙古自贸试验区的推进，带动全区的高水平开放、高质量发展。

　　呼和浩特片区：打造特色产业高质量发展创新集聚区

　　呼和浩特片区总面积76.28平方公里，占内蒙古自贸试验区总面积的63.7%，成为内蒙古自贸试验区“最大一块拼图”，选址范围既覆盖了空港、陆港两大交通枢纽，也包含呼和浩特经济技术开发区、金山高新技术产业开发区、综合保税区三个国家级平台，定位打造国家向北开放重要桥头堡核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区。

　　内蒙古自贸试验区呼和浩特片区。

　　呼和浩特市委副书记、市长贺海东介绍，呼和浩特片区聚焦重点改革试点任务，发挥首府优势，从强化开放平台建设、打造国际物流枢纽、提升对外开放能级、促进特色产业创新发展等方面推动制度创新，全力推进高水平开放。

　　依托国际空港、陆港和国家级开放平台，加快推动构建“东融、西联、南通、北开”的全方位开放发展新格局，建设区域性国际贸易、投资、文化、物流等枢纽中心。

　　持续优化国际航线网络，大力发展临空经济，打造国际航空快件中心、国际航空港物流园区，建设区域性国际邮政快递枢纽；依托沙良、铁通国际陆港加快建设中欧班列节点城市，大力发展“中欧班列+”定制化班列和跨境多式联运。

　　依托首府中心区位和产业优势，提升双向投资合作质效，推进扩大优质农食产品进口，鼓励有条件的企业建设二手车出口展销中心和售后维修中心。

　　推动“六大产业集群”高质量发展、农牧文旅体商融合发展，围绕乳业创新发展，开展乳业智能制造装备研发和重点技术攻关；围绕绿色算力、人工智能创新发展，加快建设内蒙古数据交易中心和“全国一体化算力网络”内蒙古和林格尔数据中心集群；围绕生物制造创新发展，加快口蹄疫等优势动物疫苗国内推广和“走出去”；围绕能源电力创新发展，加快构建新型电力系统，推动内蒙古电力交易中心开展绿色电力证书交易和国际认证合作；围绕农牧文旅体商融合发展，拓展现代农牧业消费新场景，推进农牧业与文旅、教育等产业深度融合。

　　此外，还将加快建设全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点，探索建设算网枢纽互联中心，支撑首府算网资源汇聚、通信网络直连、算力互联调度，高标准建设国家重要的绿色算力保障基地。

　　满洲里片区：锚定四大领域开启创新探索

　　满洲里片区是内蒙古自贸试验区的重要组成部分，实施范围25.11平方公里。该片区重点发展进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服务等特色产业，致力于打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口及中俄蒙开放合作的重要平台。

　　内蒙古自贸试验区满洲里片区。

　　满洲里市委副书记、市长岳国栋介绍，满洲里片区将锚定四大领域开启创新探索，以智慧赋能激活口岸潜能，以贸易升级聚合优质资源，以开放平台推动产业互联，以数字平台联动规则对接，构建跨境交流“高速网”。

　　聚焦中欧班列满洲里基地建设，创新推广多式联运“一单制”“一箱制”改革，打造集物流集散、货物中转、商贸服务于一体的对外通道枢纽。融合“5G+物联网”技术，构建覆盖货物监测、智能调度、风险预警的数字化通关体系，以“技术赋能+制度创新”突破传统监管模式，实现跨境监管精准协同、通关效率大幅提升、贸易综合成本持续下降，全力打造全国边境口岸智慧化发展示范样板。

　　满洲里中俄跨境公铁联运。

　　围绕能源、农产品、钾肥等进口资源，建设千万吨级境外资源进口通道和大型仓储转运基地，打造国家重要能源和战略资源基地的沿边枢纽节点。深化金融开放创新，提升跨境结算便利化水平，增强金融服务实体经济能力。探索建立进出口大宗商品交易平台，培育新型易货贸易，推动货物贸易提质、服务贸易做优，全面提升口岸资源集聚能力和综合服务能级。

　　构建与高水平对外开放相适配的政策制度体系，统筹京蒙共建产业协作园区、综合保税区、互市贸易区、边境经济合作区等平台协同发展，推动对外开放扩容升级。深化与俄蒙的务实合作，加快跨境基础设施互联互通，推进投资贸易、金融等领域重大项目落地。加强与俄罗斯跨越式发展区、蒙古国各类经济园区协作，打造具有国际竞争力的沿边特色产业集群。

　　探索建设跨境互联网经贸专用通道，畅通中俄蒙经贸信息交流渠道，实现资讯流转“零延迟”“无阻碍”。完善国际贸易“单一窗口”功能，推动三国企业全方位、多领域信息合作。用好中俄蒙边境口岸磋商机制，推动通关、标准互认等政策衔接，提升跨境信息流转效率，为中俄蒙经贸合作搭建高效便捷的数字桥梁。

　　二连浩特片区：努力成为中蒙俄经济走廊“超级联系人”

　　二连浩特是我国对蒙开放的最大综合型陆路口岸，承载着中蒙两国间70%以上的人员往来和对蒙80%以上的民生物资出口。此次获批的内蒙古自贸试验区，二连浩特片区实施范围是18.35平方公里。

　　一列中欧班列缓缓驶入二连浩特国门。纪恩泉摄

　　二连浩特市委副书记、市长马海涛介绍，将紧扣片区功能定位，在通道建设和枢纽能级上实现新突破、在平台建设和产业发展上迈出新步伐、在人文交流和民心相通上展现新作为，打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽、与周边国家友好合作的示范样板。

　　继续加大口岸基础设施建设力度，提升智慧口岸建设水平，畅通向北开放国际大通道。加快推进公路口岸第二通道建设，推动客货分流、高效运转，使公路口岸年过货能力达到600万吨。密切与天津港、唐山港等港口陆海联动，加快推行“铁路快通”模式，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对蒙俄国际航线网络，挖掘客机腹舱货运潜力，培育航空国际货运新业态。

　　以自贸试验区为统领，充分发挥已有的中蒙经济合作区、边境经济合作区等开放平台作用，推动各平台监管模式、服务标准、信息数据互联互通。以商贸物流为基础，围绕进口资源落地加工、出口产品生产组装等，构建通道带物流、物流带经贸、经贸带产业的发展格局。加快推动中蒙跨境移动支付互联互通，持续推广“外卡内绑”和蒙古国境外钱包“外包内用”等支付模式，打造跨境结算“直通车”。

　　围绕文体旅游、教育医疗、人才保障等方面，实施一批“接地气、聚人心、小而美”的涉外民生项目，更好践行“亲诚惠容”的周边外交理念。推动传统体育项目与跨境旅游深度融合，比如，积极开发“茶叶之路”文化体验等特色旅游线路。打造“留学二连”国际品牌，促进青少年国际交流与人才培养。探索跨境医疗协作机制，深入开展“光明行”等公益项目。深化对蒙生态环保协同，共同实施防治合作中心、沙尘监测站等具体项目，为筑牢我国北方重要生态安全屏障提供支撑。

　　“内蒙古自贸试验区的获批建设，标志着国家向北开放重要桥头堡建设迈入了全新阶段，必将对内蒙古进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放、服务和融入新发展格局、推动高质量发展产生重大而深远的影响。我们将锚定目标，深入开展首创性、集成式、差别化的探索，着力推动制度创新，培育壮大内蒙古特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，高标准高质量建设好自贸试验区。”内蒙古自治区商务厅党组成员、副厅长郭周明说。

　　从“过道经济”到“落地经济”，从“黄金通道”到“枢纽经济”，内蒙古正以更加开放的姿态，拥抱世界、链接未来。

编辑：谢得珍

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